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各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國(guó)家機關各部門，各人民團體：

《關于支持縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的接續政策措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

關于支持縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的接續政策措施

為深入貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示以及在聽取省委和省政府工作彙報時(shí)的重要講話精神，按照省委、省政府工作部署和全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展大會(huì)安排，接續、深化、落實《推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的若幹政策措施》（陝辦發(fā)〔2021〕16号），以關注增量與注重效率效益、堅持均衡發(fā)展與促進(jìn)縣域公平、抓縣域工業與産業園區等“兩(liǎng)個維度、一個抓手”為重點，強化縣域分類和功能(néng)定位，統籌更多政策、資金、力量向(xiàng)縣域傾斜下沉，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定如下接續政策措施。

一、優化“一縣一策”、“一區一策”事(shì)項清單

（一）明确縣域标的，將(jiāng)未納入城市主城區規劃（非中心城區）、仍按照縣域模式管理的西安市高陵區和鄠邑區、寶雞市鳳翔區、渭南市華州區、延安市安塞區、榆林市橫山區、漢中市南鄭區納入縣域總盤子。全省縣域經(jīng)濟政策支持範圍、統計口徑等為83個縣（市、區）。

（二）科學(xué)劃分3種(zhǒng)發(fā)展類型，圍繞資源禀賦，優化功能(néng)定位，引導縣域特色化差異化發(fā)展。産業功能(néng)縣（市、區）堅持特色産業發(fā)展優先，發(fā)揮資源、産業、交通、文化等比較優勢，強化産業平台支撐，培育支柱産業，打造為工業制造業、農村一二三産業融合發(fā)展、商貿流通、文化旅遊等産業功能(néng)縣（市、區）。農産品主産縣（市、區）堅持農業發(fā)展優先，保障糧食安全，發(fā)展特色農産品，做優做強農産品加工業和農業生産性服務業。生态功能(néng)縣（市、區）堅持生态保護優先，探索經(jīng)濟生态化和生态經(jīng)濟化路徑，踐行生态産品價值實現機制，因地制宜發(fā)展生态經(jīng)濟和旅遊休閑産業，實現綠色發(fā)展、循環發(fā)展。

（三）按年度動态完善全省“一縣一策”、“一區一策”事(shì)項清單。省級部門加強業務指導，并從縣域政策“工具箱”給予支持。

二、實施獎增激勵、托低扶持

（四）統籌用好(hǎo)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金，用于實施獎增激勵、托低扶持，主要支持縣域首位産業培育發(fā)展、園區基礎設施、創新平台建設等領域重點項目建設。獎增和托低不重複支持。

（五）對(duì)産業功能(néng)縣（市、區）主要考量地區生産總值增量和增速等經(jīng)濟指标；對(duì)農産品主産縣（市、區）主要考量第一産業增加值增長(cháng)率、糧食産量增量和高标準農田面(miàn)積占基本農田面(miàn)積比重提升水平等農業指标；對(duì)生态功能(néng)縣（市、區）主要考量居民人均可支配收入增長(cháng)率、旅遊綜合收入增長(cháng)率、生态環境質量指數EI變化等生态指标。根據3類縣域年度獎增指标的增量變化，每年在年終進(jìn)行綜合評價排序（主要采用功效系數法），共确定10-15個縣（市、區）獎增名單，分别給予5000萬元獎增資金支持。

（六）對(duì)産業功能(néng)縣（市、區）中産業具有一定特色，農産品主産縣（市、區）中特色農産品具有培育潛力，生态功能(néng)縣（市、區）中生态價值轉化具有潛能(néng)，但地區生産總值、人均地區生産總值排名靠後(hòu)的，共選取10個縣（市、區）分别給予1000-2000萬元扶持資金，市級按1：1給予配套資金支持，連續支持2-3年。

（七）建立托低縣幫扶機制，省級領導包聯托低縣；省級相關部門開(kāi)展對(duì)口幫扶，加大政策傾斜支持力度；市域内推進(jìn)強縣幫弱縣，開(kāi)展“一對(duì)一”結對(duì)幫扶，推動結對(duì)雙方在産業發(fā)展、招商引資、要素協作、資源共享等方面(miàn)開(kāi)展深入合作，發(fā)展飛地經(jīng)濟，合作共建園區，實現互利共赢。

三、加大特色産業培育

（八）堅持因地制宜，指導縣（市、區）深挖“土”的資源，放大“特”的優勢，延伸“産”的鍊條，根據定位細化首位産業門類和發(fā)展方向(xiàng)，優先發(fā)展工業制造業，研制“拳頭”産品，有效對(duì)接制造業重點産業鍊、現代農業重點産業鍊和文化旅遊業重點産業鍊（群），力争每年新增2-3個首位産業産值過(guò)百億元的縣（市、區）。

（九）強化首位産業招商，指導縣（市、區）制定首位産業招商引資政策，建立首位産業項目庫，梯次培育鍊主（龍頭）企業，對(duì)首位産業培育發(fā)展良好(hǎo)，鍊主（龍頭）企業發(fā)揮輻射帶動作用明顯，“以商招商”招引延鍊補鍊強鍊項目簽約落地的，給予縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金支持。優化跨區域資源配置和産業分工協作，鼓勵組建招商引資公司，加強投行思維、鍊式思維、閉環思維招商引資專業培訓，舉辦招商專場，深化典型場景運用。

四、大力發(fā)展聯農帶農經(jīng)濟、集體經(jīng)濟

（十）健全聯農帶農機制，支持優勢特色農業發(fā)展壯大，加快智慧農業建設，培育新型農業經(jīng)營主體，推進(jìn)農戶向(xiàng)家庭農場轉化提升，推動一二三産業融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)新經(jīng)濟新業态，加快發(fā)展庭院經(jīng)濟，推動農業産品“三品一标”和名優農特産品進(jìn)城“上行”。加快建設縣域商業消費集聚區，支持開(kāi)展縣域商業建設行動，推動縣域商業設施建設，做活縣域夜間經(jīng)濟。

（十一）多措并舉促進(jìn)就(jiù)業增收，開(kāi)展“春風行動”、“雨露計劃+”等就(jiù)業幫扶，實施農村創業創新帶頭人培育行動，推廣“企業+集體+農戶”合作模式，支持農業産業化龍頭企業承接财政項目。探索建立區域性農村産權交易中心，有序幫扶易地扶貧搬遷後(hòu)續産業發(fā)展，加大以工代赈項目實施力度，促進(jìn)脫貧人口就(jiù)業增收，持續發(fā)展社區工廠、幫扶車間。推動省級示範家庭農場創建工作。

五、推動縣域民營經(jīng)濟和民營企業健康發(fā)展

（十二）深入貫徹落實中共中央、國(guó)務院《關于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，認真落實省委、省政府《大力服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十條措施》，推動規模以上企業規範化公司制改制，探索建立“小升規”協同推進(jìn)機制，健全“小升規”重點工業企業培育庫，支持個體工商戶依法依規轉型升級為企業，提供“個轉企”便捷準入服務。開(kāi)展知識産權強企培育，持續提升中小企業知識産權公共服務水平。優化省屬企業産業布局和結構調整，針對(duì)縣域優質民營企業開(kāi)展對(duì)接合作，發(fā)展特色産業、布局重大項目，推動縣域優勢資源開(kāi)發(fā)利用。

（十三）優化提升縣域營商環境，探索建立标準化惠企服務體系，鼓勵實施民營市場主體服務事(shì)項的清單化管理，滴灌式提供“一企一策”服務方案。擴大免申即享、直達快享等“一觸即達”的服務範圍。探索建立多元化惠企服務平台，創新政府、企業、商會(huì)、科研機構等多方供需對(duì)接機制，搭建閑置資産等資源流轉的供需對(duì)接平台。降低制度性交易成(chéng)本，深入推進(jìn)行政審批制度改革，支持加快建設電子交易公共服務系統，推動公共服務等中介服務機構去行政化。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，拓寬民間投資項目融資渠道(dào)，支持民間資本合法合規參與高質量項目建設。

（十四）提高縣域開(kāi)放發(fā)展水平，支持各縣（市、區）深化蘇陝協作，強化定點幫扶等機制，用好(hǎo)幫扶團隊、投資企業、協作組織等資源，拓展滬陝浙陝合作，加大産業鍊關鍵企業招引力度，積極承接東部地區産業轉移，促進(jìn)區域産業鍊完善和産業轉型升級。推動自由貿易試驗區等服務功能(néng)向(xiàng)縣域延伸，培育一批外向(xiàng)型産業示範區，積極開(kāi)展對(duì)外貿易，通過(guò)“一帶一路”中歐班列擴大銷售。

六、優化升級産業平台（園區）

（十五）實施産業園區三年提升工程（2023-2025年），全覆蓋創建省級以上産業園區，打造一批新增産值100億元以上的園區，創建15個産值達500億元、1個産值達1000億元的園區，對(duì)達到(dào)創建标準的産業園區給予專項資金支持。

（十六）優化調整産業園區定位和空間布局，持續加大園區整合力度，支持首位産業項目“退城入園”、集聚發(fā)展。推動園區功能(néng)集成(chéng)，加強公共基礎設施和服務設施建設，強化對(duì)入園企業在上下遊供應鍊、需求側訂單、政策扶持上的獲益支持。支持園區創新賦能(néng)，依托國(guó)家和省級高新區、經(jīng)開(kāi)區、農高區等，托管聯辦縣域産業園區，建設高水平産業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心、綜合性檢驗檢測平台和知識産權服務平台。

（十七）推動園區提級增效，對(duì)縣域工業集中區（特色專業園區）、高新區、經(jīng)開(kāi)區等縣域産業園區，分别由省級主管行業（牽頭）部門，開(kāi)展綜合效益評價；對(duì)綜合效益評價排名靠前的10個産業園區（社會(huì)資本投資增速超過(guò)10%、産業項目投資增速超過(guò)10%、制造業項目投資增速超過(guò)10%等3項指标排名靠前的4個縣域工業集中區，綜合效益評價排名靠前的3個高新區、3個經(jīng)開(kāi)區），分别給予1000萬元縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金支持。

（十八）健全項目用地保障機制，指導縣（市、區）編制國(guó)土空間規劃，同步落實“三區三線”劃定成(chéng)果，合理安排建設用地布局。堅持“項目跟著(zhe)規劃走，要素跟著(zhe)項目走”，對(duì)列入省級重點項目計劃，且符合“三區三線”劃定成(chéng)果和國(guó)土空間規劃管制規則的建設項目，直接配足新增建設用地計劃指标。

七、加快城鎮平台建設

（十九）積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，建立健全農業轉移人口市民化機制，深化戶籍制度改革，落實“人地錢”挂鈎機制。開(kāi)展城市體檢，深入推進(jìn)縣城建設示範縣創建。推動海綿城市建設，完善市政管網、垃圾污水處理、防洪排澇等設施，加大停車場設施供給和城鎮老舊小區改造，優先支持地方财政收入較低且财政自給率低的縣（市、區）補齊基礎設施短闆。支持縣城智慧化、數字化改造，加快5G網絡建設并向(xiàng)有需求的行政村延伸，推進(jìn)千兆光纖接入網絡廣泛覆蓋。

（二十）因地制宜發(fā)展壯大一批産鎮相融、宜居宜業的工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮和特色小鎮，支持有條件的中心鎮發(fā)展成(chéng)縣域副中心或新型小城市。穩妥推進(jìn)鄉鎮行政區劃優化設置，強化鎮級綜合服務功能(néng)，合理配置商業設施、金融網點、便民生活設施等，加強鄉鎮風貌管理，推動城市基礎設施向(xiàng)鄉鎮延伸。鞏固提升省級重點示範鎮，依托産業基礎和特色資源打造鄉村振興示範鎮。

（二十一）完善普通國(guó)省道(dào)、鐵路站點、通用機場布局，推進(jìn)縣域内及通達周邊的快速通道(dào)建設，加快城市公交線路向(xiàng)村鎮延伸。支持商貿物流體系建設，提升縣級電商公共服務功能(néng)，發(fā)展縣域冷鍊物流等綜合型物流園區，系統推進(jìn)物流行業降本增效，大力發(fā)展多式聯運、深化物流業與特色産業融合發(fā)展。

八、搭建創新平台

（二十二）推動“1314”思路（“1”指科技型企業倍增總目标，“3”指“三項改革”，“1”指常态化路演，“4”指科技型企業登高、升規、晉位、上市4個工程）和秦創原創新驅動平台建設（總窗口）政策包落地見效，推進(jìn)秦創原創新驅動平台向(xiàng)市縣延伸共建，培育創新主體，建設一批秦創原創促中心和實踐基地。支持科技承載力高的縣（市、區）布局建設省級創新創業平台，推進(jìn)優勢産業關鍵共性技術創新，鼓勵企業加大節能(néng)環保技術改造，推動産業創新升級。支持傳統産業轉型升級，積極有序發(fā)展戰略性新興産業，推動工業制造業與現代服務業深度融合，大力發(fā)展工業設計、個性化定制、全生命周期管理等創新型服務型制造業。支持創建一批省級科技企業孵化器、科技創新試驗示範站、衆創空間和星創天地。

（二十三）有序推動縣域數字經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵專業特色産業園區建設數字化轉型促進(jìn)中心，發(fā)展産業鍊數字化專業服務平台，提供集采集銷、數字化改造、數據采集與分析、物流配送、運行監測、遠程運維、産能(néng)共享等多樣(yàng)化服務。推進(jìn)智慧農業農村工程建設，利用數字技術加快涉農業産業融合發(fā)展，推動現代農業生産經(jīng)營數字化轉型。加大龍頭電商引育力度，鼓勵企業通過(guò)公共網絡擴大商品銷售，支持新建網絡交易平台。支持縣域大型物流企業開(kāi)展物流無人倉規模化應用等試點，鼓勵傳統物流企業數字化、自動化升級。鼓勵縣域市場主體挖掘商業數據價值，推動數據價值産品化、服務化，大力發(fā)展專業化、個性化數據服務。

九、加強投融資（平台）賦能(néng)

（二十四）推進(jìn)投融資平台産業培育發(fā)展、市場化運作、開(kāi)放大循環、專業化組合轉型，繼續推廣“以市帶縣”模式，有效整合地方政府存量資産、資源、資本，提升信用評級。鼓勵平台公司推進(jìn)存量資産證券化（ABS）、積極參與不動産投資信托基金（REITs）試點。

（二十五）推進(jìn)縣域普惠金融服務，加快推動我省農業保險高質量發(fā)展，持續擴大保險覆蓋面(miàn)，為農業生産提供更多風險保障。實施“金融興産強縣”三年行動，有效發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用，建設銀企對(duì)接平台，鼓勵開(kāi)展首貸、續貸、信用貸、随借随還(hái)貸等業務，支持和引導金融機構向(xiàng)縣域内小微企業發(fā)放優惠利率貸款；發(fā)揮省中小微企業銀行貸款風險補償資金作用，為縣域符合條件的小微企業貸款提供風險保障。鼓勵有條件的縣（市、區）探索設立縣域特色産業基金，推動有條件的縣（市、區）大力發(fā)展慈善信托。支持融資擔保機構加大對(duì)縣域小微企業的擔保支持力度，給予小微企業擔保業務及保費分檔獎補，支持小微企業融資擔保降費。持續擴大債券融資規模，加大縣域債券增信、信用保護、債券投資、債券交易支持力度。

十、完善縣域考核

（二十六）對(duì)83個縣（市、區）開(kāi)展“季度+年度”考核，持續完善考核體系，按縣域發(fā)展3種(zhǒng)類型差異化設置考核指标，加大增量、增速指标權重，引導縣域經(jīng)濟質效雙升。

（二十七）強化縣域考核結果運用，將(jiāng)縣域考核結果作為年度目标責任考核重要内容，作為地方領導班子和領導幹部年度考核等次評定的重要依據。對(duì)年度考核優秀的縣（市、區）予以通報表彰。對(duì)連續3年縣域考核優秀和産業園區綜合效益評價靠前的黨政主要負責同志優先提拔重用。開(kāi)展排名末位及退位明顯縣（市、區）黨政主要負責同志的整改約談和警示約談，加強上門指導，限期整改到(dào)位。